Mercredi 26 mars 2025, l’Union européenne a dévoilé sa nouvelle stratégie de préparation aux situations d’urgence. Elle recommande à tous les foyers européens de constituer un kit d’urgence de 72 heures. Cette initiative, présentée par la Commission européenne, vise à garantir l’autosuffisance des citoyens pendant les premières heures cruciales d’une crise potentielle, qu’elle soit d’origine naturelle, technologique ou géopolitique.
« Prêts à tout – tel doit être notre nouveau mode de vie européen », a déclaré Hadja Lahbib, commissaire européenne chargée de la préparation et de la gestion des crises, dans un message publié sur les réseaux sociaux. Cette nouvelle approche traduit un changement profond dans la perception des risques au niveau communautaire.
Contenu recommandé pour le kit de survie
Bien que la Commission n’ait pas fourni de liste uniforme détaillée, plusieurs États membres ont déjà établi leurs propres recommandations pour ce kit d’urgence. La France, par exemple, préconise d’inclure :
- de l’eau en bouteille ;
- des aliments non périssables (conserves, barres énergétiques) ;
- des médicaments essentiels et une trousse de premiers secours ;
- une radio portable et des piles de rechange ;
- une lampe torche ;
- de l’argent liquide ;
- des copies de documents importants dans une pochette étanche ;
- un couteau multifonction ;
- des vêtements chauds ;
- une batterie externe pour téléphone.
Dans une vidéo pédagogique, Hadja Lahbib présente son propre kit de survie. On y trouve « des lunettes, super important si vous voulez voir ce qu’il se passe », des documents dans une pochette étanche « pour le temps pluvieux », ainsi qu’un « couteau suisse ». Elle conclut : « Voilà tout ce dont vous avez besoin pour survivre lors des 72 premières heures d’une crise ».
Une stratégie globale face aux menaces multiples
Cette initiative s’inscrit dans un plan plus large comprenant 30 mesures concrètes que les États membres doivent mettre en œuvre. « Nous devons penser différemment, car les menaces sont différentes, et nous devons penser plus grand, car les menaces sont également plus grandes », a expliqué Hadja Lahbib lors de la présentation de cette stratégie.
La Commission européenne a identifié plusieurs types de risques nécessitant une préparation accrue : catastrophes naturelles liées au changement climatique, cyberattaques, pandémies ou tensions géopolitiques. « Nous devons nous préparer à des incidents et à des crises intersectorielles de grande ampleur, y compris la possibilité d’une agression armée, affectant un ou plusieurs États membres », indique la Commission.
Dimension psychologique et préparation collective
L’aspect psychologique de cette préparation est également souligné par les autorités européennes. « Savoir ce qu’on doit faire en cas de danger, avoir différents scénarios, c’est aussi éviter les mouvements de panique », rappelle la commissaire Lahbib, faisant référence à l’épidémie de coronavirus durant laquelle de nombreuses personnes « se ruaient dans les magasins pour acheter du papier toilette ».
Pour renforcer cette culture de la préparation, l’UE prévoit d’organiser une « journée de préparation nationale » et d’intégrer des modules de sensibilisation dans les programmes scolaires. « Tout cela vient en support des stratégies nationales », précise Hadja Lahbib. « Il s’agit de mieux coordonner, de mieux soutenir les États membres dans leurs stratégies. »
Des expériences déjà éprouvées
Certains pays européens, notamment les pays nordiques, ont une longue tradition de préparation civile. La France prévoit d’envoyer un manuel de survie à tous ses citoyens durant l’été 2025.
Roxana Mînzatu, commissaire chargée de la préparation, a souligné que l’Union européenne « ne partait pas de zéro ». « La pandémie a montré que la valeur ajoutée d’une action solidaire et coordonnée au sein de l’Union européenne était absolument cruciale. C’est ce qui nous rend plus efficaces et plus forts », a-t-elle déclaré.
Une réponse coordonnée
Le plan de la Commission vise à harmoniser les directives dans les 27 États membres afin de s’assurer que « tout le monde, à différents niveaux, ait, pour ainsi dire, un manuel sur ce qu’il faut faire lorsque les sirènes retentissent », a déclaré un haut fonctionnaire de l’Union européenne, s’exprimant sous couvert d’anonymat. « Le niveau de préparation dans l’ensemble de l’Union, dans les différents États membres, est très différent. La préparation est certainement comprise de différentes manières selon les États membres. »
Un autre axe majeur de la stratégie consiste à accroître le stockage des équipements et fournitures essentiels, des contre-mesures médicales telles que les vaccins, les médicaments et les équipements médicaux, des matières premières critiques afin que la production industrielle des équipements stratégiques puisse se poursuivre, et des équipements énergétiques. Bruxelles a déjà présenté une proposition visant à stimuler le stockage des minerais essentiels et devrait publier, avant l’été, une stratégie de stockage des médicaments critiques, une compétence qui relève des États membres.
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La stratégie de préparation vise à « rassembler cela et à identifier comment les stocks interagissent, quelles sont les expériences communes dont on peut tirer des enseignements les uns des autres », a déclaré un autre haut fonctionnaire de l’Union européenne, s’exprimant également sous couvert d’anonymat. Cela pourrait impliquer le développement de davantage de stocks au niveau de l’Union européenne pour la protection civile, qui s’ajouteraient aux stocks existants du mécanisme RescEU. Cependant, « certains d’entre eux pourraient être au niveau national, certains sont virtuels, essentiellement des accords avec le secteur privé, et certains sont physiques ». « C’est une discussion que nous devons avoir : quelle est la meilleure configuration possible pour garantir l’objectif ultime de la poursuite de ces fonctions sociétales vitales en toutes circonstances », a ajouté le fonctionnaire.
L’amélioration de la coopération entre les autorités civiles et militaires en cas de crise a également été identifiée comme une priorité essentielle. La Commission a déclaré qu’elle établirait un cadre de préparation civilo-militaire avec des rôles et des responsabilités clairement définis et a appelé à la réalisation d’exercices réguliers pour tester les bonnes pratiques. « Nous avons de nombreux exemples, malheureusement, dans la vie réelle, du type de menace auquel nous devons être préparés », a déclaré l’un des fonctionnaires précédemment cités, notamment les actes de sabotage, les campagnes de désinformation et les cyberattaques. L’identification des rôles des autorités civiles et militaires est un processus qui a déjà commencé, a ajouté le fonctionnaire, citant les actes de sabotage en mer Baltique. « Nous analysons maintenant comment nous réagissons et quels sont les angles morts, où nous pourrions être plus efficaces, plus rapides, que pourrions-nous faire d’autre ? », a-t-il ajouté.
L’ensemble de ce travail sera étayé par une nouvelle plateforme de coordination des crises de l’Union européenne et par une évaluation des risques et des menaces, dont la première doit être publiée fin 2026. Interrogé sur les raisons pour lesquelles l’exécutif de l’Union européenne a besoin de plus d’un an pour produire ce document, l’un des fonctionnaires a répondu qu’il s’agissait d’un processus « complexe » qui nécessite « de nombreuses contributions des États membres » et d’autres analyses sectorielles publiées en fonction de différents calendriers. « Pour rassembler tout cela, pour l’analyser et pour produire un document digeste et apportant une valeur ajoutée, cela demande un peu de temps. C’est pourquoi nous ne voulions pas le faire en quelques semaines, car il y a un risque que quelque chose soit négligé (…) et que des éléments d’analyse et d’information soient manquants », a-t-il déclaré. Entre-temps, la Commission publiera des alertes précoces ponctuelles et mettra en place cette année un tableau de bord des crises pour informer les États membres des risques à venir et recueillir des données en vue de la préparation.
